Analyse rapide du genre: Crue soudaine du Bhotekoshi et du Trishuli, Népal, août 2026

L’équipe Insights de la TGLF a préparé cette analyse le 30 août 2026, quatre jours après le début de l’urgence, en s’appuyant sur le cadre d’analyse rapide du genre décoloniale (dARG) de la TGLF.

Résumé exécutif

Les urgences obstétricales continuent d’arriver que les eaux se retirent ou non. L’hôpital de Trishuli ne peut pas gérer les accouchements complexes, chaque pont entre Trishuli et Betrawati a été emporté, et le médecin-surintendant de l’hôpital indique que l’évacuation par hélicoptère est la seule option d’orientation et qu’elle n’est pas toujours disponible (Kathmandu Post, 29 août). Une femme dans un camp de déplacés a commencé à accoucher et n’a pu rejoindre Katmandou par voie aérienne qu’après que sa famille a multiplié les demandes. 14 aéronefs opèrent dans le couloir. Les cas obstétricaux se disputent ces places avec le recouvrement de corps, le fret humanitaire et les voyageurs bloqués, et nous n’avons trouvé aucune règle de priorisation leur accordant la priorité (Analyse rapide IRDR, 26 août). Environ 3 naissances sur 100 nécessitent une chirurgie ou une transfusion sanguine que ce couloir ne peut pas atteindre par voie terrestre. Une ligne dans l’ordre de mission aérien quotidien et un numéro de téléphone que l’agent de santé du camp peut appeler suffiraient, sans nouvel aéronef ni nouvelle dépense.

6 constats fondés sur les informations publiques disponibles en ligne

Les femmes enceintes, les nouvelles mères et les nourrissons se trouvent dans des camps sans eau potable. Les deux sources d’eau courante alimentant l’hôpital de Trishuli et les établissements voisins ont été détruites, l’évacuation des eaux usées des toilettes est défaillante, les personnes déplacées boivent ce qu’elles trouvent, et les résidents qualifient la nourriture du camp d’insuffisante. Le médecin-surintendant a alerté publiquement sur le risque d’une épidémie (Kathmandu Post, 29 août).
La majorité des personnes déplacées ne se trouvent pas dans des camps, de sorte que les services basés en camp ne toucheront pas les femmes qui en ont le plus besoin. Elles se trouvent chez des voisins, dans des abris temporaires et en plein air (Appel d’urgence IFRC MDRNP022, 27 août). Les kits de dignité, les matériaux sanitaires, les latrines verrouillables à réservation féminine, les points focaux féminins et les orientations vers des services de protection partent actuellement du principe d’un site géré. Une femme hébergée chez un voisin peut ne pas avoir de latrine privée, pas d’espace pour se laver ou se changer, et aucun moyen de signaler quoi que ce soit.
Les droits sont attachés aux maisons, aux ménages et aux actes de décès, ce qui est le point où les femmes les perdent. La subvention gouvernementale est de NPR 500 000 par maison en zone de montagne et la subvention prévue pour les moyens de subsistance est de NPR 90 000 par ménage par virement bancaire (Appel d’urgence IFRC MDRNP022, 27 août). Les bureaux municipaux, les archives, les en-têtes officiels et les tampons officiels de Gosaikunda et Uttargaya ont été emportés (Kathmandu Post, 29 août). Des recherches népalaises montrent que la plupart des femmes dépendent de parents masculins pour l’accès à la terre (Allendorf, 2007). Une femme dont le mari est porté disparu, plutôt que officiellement décédé, peut être confrontée à un processus d’identification par ADN que la police prévoit à 5 ou 6 mois avant qu’elle puisse prétendre à quoi que ce soit.
Une décision d’allocation de forces a créé le risque de protection dans les établissements, et cette même décision peut l’inverser. 7 ou 8 agents de police couvrent 3 camps et un hôpital tandis que l’armée, la police armée et les équipes d’action rapide se concentrent sur les recherches et les opérations de sauvetage dans le tunnel. Des hommes armés à moto ont chassé des médecins lors d’une opération le 28 août, et des pillages se produisent en plein jour (Kathmandu Post, 29 août). Le niveau de référence au Népal indique que 27,2% des femmes déjà mariées âgées de 15 à 49 ans déclarent avoir subi des violences conjugales, et une évaluation de 2024 a conclu que le système de santé était mal préparé à répondre à la violence basée sur le genre avant cette catastrophe (Sapkota et al., 2024; Deuba et al., 2024).
Les femmes essentielles dans cette réponse peuvent ne pas avoir de place là où les décisions d’allocation sont prises. Chameli Gurung, vice-présidente d’Uttargaya, nourrit et héberge environ 750 personnes depuis un bureau qui n’existe plus. Prabha Bogati, maire adjointe de Bidur, a dirigé la réunification de plus de 100 enfants. Sabita Aryal à Siddhalek dirige le dégagement des routes. Pratima Tamang, vice-présidente de Gosaikunda, est portée disparue (Kathmandu Post, 29 août). Pourtant, nous n’avons trouvé aucune organisation dirigée par des femmes népalaises dans l’architecture des clusters. Le Népal compte plus de 50 000 Volontaires communautaires de santé féminines dont la contrainte documentée est la charge de travail non rémunérée plutôt que le manque de compétences (Kharel et al., 2022; Tikkanen et al., 2024).
Une désagrégation par sexe seule ne permettra toujours pas d’atteindre les femmes là où la catastrophe a commencé. Rasuwa, où des établissements ont été rayés de la carte, présente le nombre de corps retrouvés le plus faible des 8 districts, ce qui mesure l’accès routier plutôt que l’impact. Les responsables officiels et les noms d’établissements indiquent des communautés à prédominance Tamang et d’origine tibétaine, et les noms de famille dans les rapports indiquent également des ménages Dalit parmi les personnes déplacées. Nous n’avons trouvé aucune source désagrégée par caste ou ethnie, et l’engagement de ciblage de l’IFRC liste de nombreuses catégories sans nommer ni l’une ni l’autre (Appel d’urgence IFRC MDRNP022, 27 août).

Ce que nous n’avons pas pu établir

Nous n’avons trouvé aucun chiffre désagrégé par sexe concernant les décès, les personnes disparues, les blessures, les déplacements ou les ménages affectés dans aucune des sources que nous avons examinées. Les seules données spécifiques au sexe que nous avons localisées sont un décompte mortuaire. Sur 154 corps retrouvés à Nawalparasi Est au 29 août, 52 étaient des hommes adultes, 34 des femmes adultes, 11 des filles et 8 des garçons, et le personnel médico-légal n’a pas pu déterminer le sexe de 49 d’entre eux, soit 32% de l’échantillon (Kathmandu Post, 29 août). Une ventilation par âge existe et elle est modélisée plutôt qu’observée. Sur 8 830 personnes estimées vulnérables parmi 43 500 exposées, 2 535 sont des enfants, soit 29%, et 561 sont des personnes âgées, soit 6% (Analyse d’impact précoce PDC, 26 août).

Personne ne sait actuellement combien de femmes enceintes sont déplacées, combien de ménages sont désormais dirigés par une femme, si les filles et les garçons sont séparés et réunifiés à des rythmes différents, ni combien de femmes âgées se retrouvent sans leurs médicaments. Chaque chiffre de cette réponse est en train d’être produit maintenant, dans des modèles encore en cours de rédaction. Ajouter des champs relatifs au sexe, à l’âge, au handicap, à la caste et à l’ethnie ne coûte rien aujourd’hui et sera bien plus difficile à intégrer ultérieurement.

4 actions pour cette semaine fondées sur nos constats

Ajouter les urgences obstétricales, néonatales et pédiatriques à la liste de priorités permanentes pour les aéronefs déjà déployés, avec un officier de permanence joignable par téléphone satellite et des heures d’ailes tournantes réservées chaque jour.
Transférer des liquidités non conditionnées aux Volontaires communautaires de santé féminines, aux Groupes de santé des mères et aux sous-sections de la Croix-Rouge népalaise dans les 3 districts, sans processus de proposition et avec un paiement quotidien attaché.
Distribuer de l’eau, des articles d’assainissement et de dignité aux ménages déplacés dispersés ainsi qu’aux sites gérés, et installer des latrines séparées par sexe, verrouillables et éclairées partout où plus de 50 personnes sont hébergées.
Exiger que chaque rapport de situation et formulaire d’enregistrement comporte des champs relatifs au sexe, à l’âge, au handicap, à la caste et à l’ethnie, avec une ligne explicite pour les valeurs inconnues.

Les recommandations 5 à 8 portent sur la protection, la sauvegarde, la compensation et l’analyse de suivi, chacune avec l’acteur, l’action, les éléments de preuve et la ligne budgétaire ou le siège de décision.

Ce que nous avons pu trouver sur les personnes affectées

Les chiffres se contredisent, et nous n’avons trouvé aucun rapport désagrégé par sexe

Nous avons constaté des divergences entre les chiffres rapportés par différentes sources. Par exemple, deux rapports publiés le même jour diffèrent d’un facteur 2 concernant le nombre de décès.

Les chiffres relatifs aux ménages divergent de la même manière. L’IFRC cite environ 18 000 ménages affectés, dont plus de 6 000 habitations entièrement endommagées; la NDRRMA estime à environ 10 000 le nombre de ménages nécessitant une aide immédiate; et la demande de secours de la NDRRMA est calculée sur la base de 8 692 ménages, soit 43 460 individus (IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 August; IOM situation report 1, 27 August). Les décomptes de ménages déterminent qui reçoit une tente, une bâche et une aide en espèces, et aucun d’eux ne mentionne qui dirige le ménage.

Une planification de la réponse prenant en compte les femmes enceintes et allaitantes, les enfants non accompagnés, les femmes âgées, les personnes handicapées et les ménages dirigés par des femmes doit estimer toutes ces catégories à partir des taux nationaux. Ces estimations seront inexactes au niveau des implantations, et particulièrement erronées à Rasuwa, où les communications sont les plus faibles et l’impact le plus élevé.

La convention de reporting existe déjà

Le Pacific Disaster Center (PDC) a publié une répartition par âge de son exposition modélisée. La police népalaise a publié un décompte mortuaire ventilé par hommes adultes, femmes adultes, filles et garçons, avec une catégorie explicitement non sexuée à 32%. Des recherches publiées ont stratifié les données de mortalité de la police népalaise issues du séisme de Gorkha de 2015 par sexe, âge et district dans 41 districts (Tonnelier et al., 2024). La capacité est nationale et démontrée. Ce que nous n’avons pas trouvé, au cours des quatre premiers jours, c’est l’instruction explicite de l’appliquer dans les rapports quotidiens.

Santé: la chaîne de référencement pour la grossesse et l’accouchement est rompue

Le terrain et les distances existaient avant le 26 août: un réseau routier à corridor unique, sans redondance, assurait l’intégralité de la fonction de référencement maternel. La perte des ponts a transformé un système sous tension en un système uniquement aérien, où les cas obstétriques se disputent les places disponibles.

L’hôpital de Trishuli ne peut pas gérer les accouchements complexes et doit référer les patientes vers Katmandou. Chaque pont entre Trishuli et Betrawati a été emporté, et par endroits la boue a recouvert la route en laissant à peine une trace (Kathmandu Post, 29 August).
Le médecin-surintendant Rajendra Lama a déclaré: « Le problème le plus grave est d’amener les femmes enceintes à l’hôpital et de les ramener chez elles. Si nous devons référer un patient, il n’y a pas d’autre option que l’évacuation par hélicoptère. » Il a ajouté que les hélicoptères ne sont pas toujours disponibles lorsque les patients ont besoin d’une évacuation urgente (Kathmandu Post, 29 August).
Une femme a commencé à accoucher dans un camp près de l’hôpital de Trishuli; l’hôpital n’a pas pu gérer l’accouchement; la famille n’avait pas accès à la route; et elle a été transportée par avion à l’hôpital de maternité Paropakar à Katmandou le matin du 29 août, après de nombreuses démarches (Kathmandu Post, 29 August).
14 hélicoptères avaient été déployés dans l’après-midi du 26 août, dont 6 de l’armée népalaise et 8 privés, avec d’autres en réserve; un MI-17 de l’armée transportant une équipe de secours médical d’urgence s’est rendu à Trishuli. Les hélicoptères constituent le principal moyen d’accès, et les conditions météorologiques ont par intermittence cloué les vols au sol (IRDR rapid analysis, 26 August; PDC early impact analysis, 26 August).
20 médecins militaires spécialistes, dont 2 chirurgiens, ont été positionnés à la caserne de Maithali plutôt qu’à l’hôpital de Trishuli, car l’accès à l’hôpital était perturbé (IRDR rapid analysis, 26 August). La capacité chirurgicale s’est éloignée de l’établissement vers lequel sont envoyées les femmes en travail.

La plupart des impacts sanitaires des inondations diminuent à mesure que les eaux se retirent. Les naissances, non. Dans une population déplacée de cette taille, les accouchements se poursuivent à un rythme quotidien prévisible, et une part prévisible nécessite une césarienne, une transfusion sanguine ou une réanimation néonatale. Chaque jour sans itinéraire d’évacuation réservé applique cette arithmétique à la réponse.

Après le séisme d’avril 2015, la réponse a atteint 1,4 million de femmes et adolescentes affectées par le biais du Paquet minimum d’interventions initiales, comprenant des kits pour les camps médicaux et des infirmières dotées de compétences en accompagnement à l’accouchement (Chaudhary et al., 2017). Un commentaire de 2015 sur les infrastructures des centres d’accouchement recommandait de commencer par les districts les plus sévèrement touchés (Mahato et al., 2015). Nous n’avons trouvé aucune évaluation du Paquet minimum d’interventions initiales pour cette urgence. Le cluster santé est actif et c’est l’instance chargée d’en conduire une (IOM situation report 1, 27 August).

Project HOPE a travaillé avec des sages-femmes et des communautés locales en 2016 et 2017, atteignant plus de 5 000 femmes et enfants par des visites à domicile et des programmes de nutrition; son équipe de réponse d’urgence est sur le terrain (Project HOPE situation report 1, 27 August). Les Volontaires communautaires de santé féminines ont été les premiers agents de santé disponibles dans les communautés lors des séismes de 2015 (Bhattarai et al., 2022).

Les maladies non transmissibles (MNT) touchent les femmes âgées le plus durement, et l’argent seul ne résout pas le problème

Le traitement médicamenteux a été interrompu pendant 3 jours ou plus dans les cas signalés, et il touche des femmes qui disposaient d’actifs; cibler uniquement les plus pauvres manquera donc une grande partie de cette population cible.

Rekha Devi Gosain, du bazar de Trishuli, vit avec le diabète, une pression artérielle élevée et une maladie thyroïdienne. L’inondation a emporté sa maison, 4 boutiques dont elle était propriétaire, son véhicule et sa moto, et elle n’a pas eu le temps de sauver ses médicaments. Son fils Raghubir a déclaré: « Ma mère doit prendre ses médicaments régulièrement, mais l’hôpital n’en dispose pas. Cela fait trois jours qu’elle n’a pas pu les prendre. »
Kopila Pariyar, qui s’occupe de sa mère asthmatique âgée de 62 ans, a déclaré: « Ma mère a de l’asthme et a besoin de deux ou trois médicaments, mais nous n’avons pas pu les obtenir tous. » Son frère de 16 ans, Abinash, et sa belle-sœur de 43 ans, Shanti, sont portés disparus.
Le pharmacien hospitalier Maheshwar Yadav a indiqué que l’aténolol et le losartan étaient indisponibles et que « notre programme d’assurance hospitalière est également suspendu faute d’internet, et nous manquons de médicaments. »
L’agent d’information Rikesh Rana a indiqué que de nombreuses personnes déplacées à proximité souffrent de diabète, d’hypertension artérielle ou d’asthme et ne peuvent pas obtenir leurs médicaments habituels, tandis que l’hôpital n’a pas de gaz de cuisine et que ses ambulances manquent de diesel (Kathmandu Post, 29 August).

Les deux cas documentés concernent des femmes âgées atteintes de maladies chroniques, et dans les deux cas un membre de la famille gère la recherche de médicaments. Le travail de soins repose ici sur des filles et des fils eux-mêmes déplacés, sans argent liquide, et à la recherche de proches disparus. Le gouvernement a ordonné la gratuité des soins pour les victimes des inondations, et l’IFRC désigne les personnes atteintes de MNT comme nécessitant une attention particulière (IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 August). La gratuité des soins n’aide pas lorsque les rayons sont vides et que le système d’assurance est hors ligne. Une femme qui possédait 4 boutiques ne parvient pas à obtenir ses médicaments courants, ce qui indique une chaîne d’approvisionnement rompue plutôt qu’une situation de pauvreté, et signifie qu’un réapprovisionnement ciblé sur la pauvreté ne résoudra pas le problème.

Eau et assainissement: le risque pèse sur les personnes qui ne peuvent pas quitter un camp

Les inondations ont détruit le canal alimentant le projet hydroélectrique de Trishuli ainsi qu’un pipeline distinct passant par Tupche, supprimant les deux sources d’eau potable de l’hôpital de Trishuli et des établissements environnants. Rajendra Lama a déclaré: « Avec autant de personnes vivant ensemble au même endroit, il y a un risque de propagation de maladies. L’absence d’eau potable salubre et de toilettes adéquates augmente le risque d’épidémie. » Le même reportage décrit un mauvais drainage des toilettes et une nourriture de camp que les résidents jugent insuffisante, et souligne la préoccupation pour les femmes enceintes, les nouvelles mères et les personnes malades (Kathmandu Post, 29 août).
Kopila Pariyar, hébergée au camp de Kolani, a déclaré: « Il n’y a pas d’eau potable dans le camp et nous ne pouvons même pas acheter de l’eau en bouteille. Nous n’avons pas d’argent, pas de vêtements et il n’y a presque rien à acheter au marché de Kolani. » (Kathmandu Post, 29 août).
Les besoins journaliers modélisés pour la population exposée sont de 26 400 litres d’eau, 18,5 millions de calories et 30 400 mètres carrés d’abri (PDC, analyse d’impact précoce, 26 août).
Les articles adaptés aux besoins des femmes figurent déjà sur la liste de demandes du gouvernement, qui comprend des kits de dignité, des kits bébé, des matériels sanitaires et des kits d’hygiène familiale, ainsi que 8 692 tentes et bâches (IOM, rapport de situation 1, 27 août). Nous n’avons trouvé aucune confirmation de livraison ni d’identification des bénéficiaires.
L’OMS a fourni des médicaments et des tentes polyvalentes et soutient la surveillance des maladies. L’IFRC prévoit des activités de préparation aux épidémies, la distribution de kits d’hygiène et la réhabilitation des systèmes d’eau potable (IRDR, analyse rapide, 26 août; IFRC, appel d’urgence MDRNP022, 27 août).

La collecte d’eau et les tâches ménagères incombent ici aux femmes et aux filles; ainsi, la perte des deux sources aménagées se traduit par des heures de travail non rémunéré et un contact avec de l’eau de surface non traitée. Les personnes qui ne peuvent pas marcher plus loin sont celles que le médecin-chef a nommées: les femmes en fin de grossesse, les femmes qui viennent d’accoucher et les femmes prenant soin d’un malade. L’hygiène menstruelle nécessite de l’eau, de l’intimité et un endroit pour laver ou éliminer les matériels, et le drainage des toilettes est déjà défaillant sur les sites signalés. Des matériels sanitaires inscrits sur une liste de demandes ne constituent pas un service tant qu’ils n’arrivent pas accompagnés d’eau et d’une porte verrouillable.

La plupart des personnes déplacées se trouvent chez des voisins et dans des espaces ouverts plutôt que dans des sites gérés, ce qui les exclut des services d’eau, d’assainissement et de protection proposés dans les camps, ainsi que de la plupart des systèmes de comptage (IFRC, appel d’urgence MDRNP022, 27 août). L’IOM vérifie si les 2 centres d’évacuation polyvalents qu’elle a construits et remis aux autorités dans les districts de Rasuwa et Dhading hébergent actuellement des personnes déplacées (IOM, rapport de situation 1, 27 août).

Ne pas préjuger non plus du résultat nutritionnel. Après le séisme de 2015, une étude longitudinale portant sur environ 1 000 ménages a constaté que la nutrition et la sécurité alimentaire étaient comparables, voire meilleures, un an plus tard, ce qui propose la résilience des moyens de subsistance ou une intervention efficace comme hypothèses non vérifiées (Thorne-Lyman et al., 2018). Mesurer la nutrition par sexe dans ces établissements, en comptant séparément les femmes enceintes et allaitantes et les enfants de moins de 5 ans.

Protection: les conditions sont documentées, les incidents ne le sont pas

Rajendra Lama a signalé que 7 ou 8 policiers étaient déployés autour de l’hôpital de Trishuli et des zones avoisinantes, laissant les résidents et le personnel médical de plus en plus vulnérables, et a déclaré: « Des pillages ont commencé en plein jour. Nous avons besoin de davantage de patrouilles et de sécurité. » Le 28 août, 4 ou 5 hommes masqués sont arrivés à moto et auraient chassé des médecins en pleine opération. Des pillages ont ensuite commencé dans les habitations des alentours, et des activités de marché noir ont rendu difficile l’accès aux produits de première nécessité (Kathmandu Post, 29 août).
L’appel de l’IFRC indique que les personnes déplacées chez des voisins ou dans des espaces ouverts sont exposées à un risque accru, et s’engage à fournir un soutien psychosocial, à sensibiliser à la prévention de la violence sexuelle et basée sur le genre avec des parcours de référencement promus en particulier auprès des enfants et des femmes, et à surveiller les signes potentiels de traite des êtres humains (IFRC, appel d’urgence MDRNP022, 27 août).
Le cluster protection est actif et l’IOM y participe (IOM, rapport de situation 1, 27 août).

La répartition des forces conditionne le risque immédiat. L’armée népalaise, les forces armées de police, la police népalaise et les équipes d’action rapide sont déployées dans les districts de Rasuwa et en aval, concentrées sur la recherche, le rétablissement et le sauvetage dans les tunnels, laissant 7 ou 8 officiers autour des établissements civils de Trishuli (IRDR, analyse rapide, 26 août). Les préjudices signalés jusqu’ici proviennent d’individus armés extérieurs exploitant ce vide. Dans les informations que nous avons trouvées, les hommes de la population affectée apparaissent comme les victimes, comme sauveteurs et comme aidants, et nous n’avons rien trouvé qui permette de les caractériser comme source de danger.

L’analyse de l’Enquête démographique et de santé du Népal 2022 a révélé que 27,2% des femmes déjà mariées âgées de 15 à 49 ans avaient subi au moins 1 type de violence conjugale, comprenant 23,2% de violence physique, 12,8% de violence émotionnelle et 7,1% de violence sexuelle, les associations les plus fortes étant le comportement de contrôle du mari, la peur du mari, la consommation fréquente d’alcool par le mari et l’absence d’éducation formelle (Sapkota et al., 2024). Une analyse antérieure a montré que le risque était plus élevé chez les femmes rurales et les femmes ayant un faible statut économique et éducatif, ce qui caractérise ces districts (Ahmad et Jaleel, 2015). Une évaluation de 2024 portant sur 11 hôpitaux et 17 centres de santé primaire dans la province de Madhesh a constaté que la capacité du système de santé à gérer la violence basée sur le genre et à fournir un soutien psychosocial était déjà faible avant cette catastrophe (Deuba et al., 2024).

À interpréter comme une projection structurelle plutôt que comme une mesure. Le déplacement vers des espaces ouverts non éclairés et chez des tiers, sans liquidités, sans intimité ni présence policière, et avec un parcours de service déjà défaillant avant les inondations, intensifie simultanément tous les facteurs de risque documentés. L’implication pratique est que le parcours de référencement vers les soins cliniques et le soutien psychosocial doit être établi et doté en personnel avant que quiconque collecte des données sur ces enjeux, car collecter des déclarations sans pouvoir orienter les personnes peut causer un préjudice.

La protection est planifiée au sein d’au moins une organisation

L’IFRC dispensera une formation actualisée sur la protection contre l’exploitation, les abus et le harcèlement sexuels aux volontaires et au personnel concernés, et soutiendra les activités d’engagement communautaire et de redevabilité, y compris les mécanismes de retour d’information (IFRC, appel d’urgence MDRNP022, 27 août).
Un numéro gratuit du gouvernement, le 1234, existe pour signaler les personnes disparues, piégées et bloquées (IRDR, analyse rapide, 26 août). Nous n’avons trouvé aucun canal équivalent pour signaler les cas d’exploitation, d’abus ou de fraude.
Le gouvernement a demandé à Meta et TikTok de supprimer les codes QR de collecte de fonds frauduleux ainsi que les contenus graphiques, les vidéos générées par intelligence artificielle et la désinformation, ce qui confirme l’existence d’au moins une forme de détournement du flux d’aide (Kathmandu Post, rubrique nationale).
Les facteurs de risque présents sont: le déplacement dans des environnements non gérés, l’aide distribuée en grande partie par des acteurs de sécurité en uniforme, l’effondrement de l’administration locale sans registres fonctionnels, les afflux rapides d’argent liquide privé et de dons en nature, et 89 863 volontaires de la Croix-Rouge ainsi que des acteurs gouvernementaux et privés opérant dans un couloir sans réseau téléphonique dans les zones les plus touchées (IFRC, appel d’urgence MDRNP022, 27 août; Kathmandu Post, 29 août).

Le fait qu’une seule organisation forme ses propres volontaires ne garantit pas la protection de la réponse. Ce qui manque, c’est un accès pour une femme hébergée chez un voisin, sans signal téléphonique ni documents, ce qui implique une personne physiquement présente à chaque point de distribution.

Argent, documents et droits

La loi népalaise fait des gouvernements locaux le premier intervenant, et dans les unités les plus touchées, cet intervenant a cessé d’exister en tant qu’institution. Tout droit qui dépend d’un document est désormais un risque genré.

À Gosaikunda, la crue a emporté le bureau principal et 2 bureaux de quartier. Le président Kaisang Nurpu Tamang a déclaré: « Ma municipalité rurale compte plus de 2 000 personnes, dont la vice-présidente, deux chefs de quartier et sept membres de ma propre famille, qui ont disparu dans la crue. » À Uttargaya, le bureau de Laharepauwa a disparu avec tous les documents qu’il contenait. L’ingénieur Jiban Bhatta a dit: « Même l’en-tête et le cachet officiel de la municipalité rurale ont été perdus. La collecte des détails sur les dommages, l’identification des personnes ayant besoin d’aide et les travaux administratifs ont été gravement affectés. » Chameli Gurung a déclaré: « Il n’y a pas de réseau téléphonique ni d’électricité. Nous n’avons aucun contact avec qui que ce soit. Nous ne savons pas qui est où. Vous nous demandez des données. Sur quelle base pouvons-nous les fournir? Veuillez d’abord rétablir le réseau téléphonique et l’électricité » (Kathmandu Post, 29 août).
Les normes de protection sociale d’urgence approuvées par le gouvernement prévoient une subvention en espèces de NPR 500 000, soit environ CHF 2 700, pour une maison en zone montagneuse. L’IFRC prévoit des subventions conditionnelles de subsistance en espèces de NPR 90 000 par ménage, soit environ CHF 480, par virement bancaire via des prestataires de services financiers, et apportera son soutien aux autorités pour mener à bien l’évaluation détaillée des dommages (IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 août).
Le gouvernement octroie des subventions en espèces aux familles des personnes décédées, une prise en charge médicale gratuite pour les blessés et une aide financière aux ménages affectés (IOM situation report 1, 27 août). La police du Népal prévoit que les correspondances ADN définitives pour les dépouilles non identifiées prendront 5 à 6 mois (Kathmandu Post, 29 août).

4 points de blocage où une femme peut perdre ses droits. La propriété, car la subvention suit le logement et des recherches népalaises montrent que les femmes propriétaires de terres sont nettement plus susceptibles d’avoir le dernier mot dans les décisions du ménage, alors que la plupart des femmes dépendent de parents de sexe masculin pour accéder à la terre (Allendorf, 2007). Le chef de ménage, car la subvention suit le ménage et le document établissant ce statut a été détruit. L’identité, car le virement bancaire requiert un compte et des pièces justificatives qui se trouvaient dans des maisons emportées par les eaux. Le décès, car une veuve dont le mari est porté disparu plutôt que officiellement décédé devra peut-être attendre 5 à 6 mois pour une correspondance ADN, sans document municipal pour la soutenir.

L’appel indique que la Croix-Rouge du Népal appliquera une analyse tenant compte du genre et de la diversité, ciblant les ménages dirigés par des femmes, les femmes enceintes et allaitantes, les femmes seules, les personnes en situation de handicap, les personnes âgées, les enfants, les survivantes de violences basées sur le genre, et les personnes déplacées, et coordonnera avec les gouvernements locaux les critères de ciblage inclusifs (IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 août). Une décision mettra cet engagement à l’épreuve: celle d’accepter ou non des preuves alternatives de composition du ménage lorsque les documents ont disparu dans l’évaluation détaillée des dommages.

Les personnes déplacées n’ont pas d’argent dans un marché où les biens sont rares et vendus à des prix spéculatifs, tandis que les transferts de subsistance prévus se font par virement bancaire, ce qui nécessite des documents qui ont peut-être été emportés par les eaux. Le Népal a documenté des fonds de prêt communautaires gérés par des femmes, conçus pour combler ce vide, dont il a été prouvé qu’ils augmentaient l’accès aux liquidités et réduisaient les délais de recours aux soins (Morrison et autres, 2010b).

Qui, parmi les femmes et les filles, est le plus éloigné de l’aide

Femmes Tamang et autres femmes autochtones des hautes terres

Récupération de corps au soir du 28 août, selon le NDRRMA: Chitwan 233, Nawalparasi Est 154, Gorkha 46, Dhading 40, Nuwakot 37, Tanahun 31, Nawalparasi Ouest 27, Rasuwa 12 (Kathmandu Post, 29 août). Rasuwa, où des villages entiers ont été rayés de la carte, arrive en dernier. Ce chiffre mesure l’accessibilité par route et par hélicoptère.
La crue a dévasté Timure, Syabrubesi et d’autres localités le long du haut Bhotekoshi, détruisant des habitations, des marchés, des installations douanières, des postes de sécurité et des véhicules, et rompant les communications notamment entre Timure et Syabrubesi (IRDR rapid analysis, 26 août).
Les noms des responsables locaux portés disparus ou survivants dans ces unités, parmi lesquels Pratima Tamang, Kaisang Nurpu Tamang, Dawa Mingmar Tamang, Kami Chhiring Tamang, Sonam Chhiring Ghale, Kami Shedar Ghale et Pema Dorje Ghale, indiquent des communautés majoritairement d’origine Tamang et tibétaine (Kathmandu Post, 29 août). Le chef de district de Rasuwa, Narendra Pariyar, a déclaré que le retour par le poste frontière de Rasuwagadhi n’est pas possible actuellement et que « la réouverture de la route pourrait prendre des mois. »

La désagrégation par sexe seule ne permettra pas de mettre cela en évidence. Des travaux évalués par les pairs au Népal montrent que la caste et l’autonomie des femmes interagissent pour déterminer si les femmes suivent les soins postnataux (Étude sur les soins postnataux de Morang, 2023), et l’analyse d’un grand programme de nutrition a révélé des variations liées à la caste et aux revenus dans l’atteinte des résultats maternels (Cunningham et autres, 2024). Les travaux au niveau des districts nationaux situent la plus forte combinaison d’exposition aux risques et d’accès limité aux services précisément dans ce type de zone frontalière à voie unique (Gautam, 2017). Sans champs relatifs à la caste et à l’appartenance ethnique, une réponse peut faire état d’une couverture des femmes tout en omettant les femmes Tamang dans les unités où la catastrophe a débuté.

Les noms de famille dans les reportages que nous avons examinés, y compris parmi les résidents déplacés au camp de Kolani, sont couramment associés aux communautés Dalit. Il s’agit d’une déduction fondée sur les noms, et rien de plus. Nous la soulevons parce que des recherches menées auprès des groupes de mères de santé identifient l’appartenance à la caste Janajati comme un obstacle à la participation (Acharya et autres, 2022), de sorte que la distribution à base communautaire peut reproduire l’exclusion à moins que quelqu’un n’effectue de vérifications. Confirmez-le lors de l’enregistrement plutôt que de traiter cette analyse comme une preuve.

Filles et garçons, séparés et non comptabilisés

Sur les 8 830 personnes estimées vulnérables, 2 535 sont des enfants, soit 29% (PDC early impact analysis, 26 août). 68 écoles se trouvent dans la zone d’exposition modélisée, et l’IOM signale des dommages aux établissements scolaires (IOM situation report 1, 27 août).
À Uttargaya, les responsables signalent des cas où des parents restent portés disparus alors que leurs enfants ont été mis en sécurité, rendant impossible l’établissement de dossiers familiaux complets. La municipalité de Bidur a aidé plus de 100 élèves qui n’avaient pas pu rejoindre leurs familles après l’emportement d’un pont, et la vice-maire Prabha Bogati a écrit: « Nous avons pu ramener dans les bras de leurs parents environ 100 écoliers bloqués des deux côtés de la rivière Trishuli. » À l’école secondaire Tribhuvan Trishuli, qui comptait 1 400 élèves, un hélicoptère de l’armée a évacué 40 élèves et enseignants vers Bidur le 28 août, avec encore 10 à 15 personnes en attente. Le directeur Rajendra Dawadi a déclaré: « La rivière coule à travers le terrain de l’école. Nous avons des élèves des deux côtés. Il n’est pas possible de reprendre les cours immédiatement. » À Uttargaya, l’enseignant Madhav Lamichhane a dit: « Nous nourrissons environ 450 élèves et résidents avec des aliments achetés dans le cadre du programme de repas de midi de l’école » (Kathmandu Post, 29 août; Kathmandu Post, 29 août).
La Croix-Rouge du Népal, en s’appuyant sur la formation du CICR, apportera un soutien au rétablissement des liens familiaux et à la gestion des dépouilles mortelles (IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 août).

Aucun des chiffres relatifs aux séparations, à l’exposition ou aux dommages scolaires que nous avons trouvés n’est ventilé par sexe. Nous ne pouvons pas déterminer si les filles et les garçons sont séparés, retrouvés ou réunifiés à des rythmes différents, ni si les filles retourneront à l’école au même rythme que les garçons. Ces deux points constituent des divergences connues après les catastrophes au Népal, et des décisions les concernant seront prises dans les prochaines semaines. Il existe une capacité nationale de recherche au sein de la Croix-Rouge du Népal et un effort municipal de réunification est en cours à Bidur, mais nous n’avons rien trouvé indiquant qu’ils soient connectés. Les adolescentes non accompagnées constituent le groupe pour lequel cette lacune se transforme en risque de traite et d’exploitation, risque que l’IFRC s’est engagée à surveiller.

Hommes disparus et composition des ménages dont la réponse héritera

La police du Népal a signalé 28 policiers sans contact et 15 employés des douanes non localisés, tandis qu’environ 60 personnes liées au projet hydroélectrique de Langtang Khola de 20 MW étaient signalées sans contact, dont des travailleurs qui auraient été à l’intérieur d’un tunnel (IRDR rapid analysis, 26 août).
L’IRDR identifie 4 groupes professionnels exposés dont les lieux de travail se trouvaient dans le couloir de la crue: les policiers des frontières et les agents des douanes à Timure et Rasuwagadhi, les transporteurs transfrontaliers et les commerçants, les travailleurs du secteur hydroélectrique, et les communautés riveraines en aval (IRDR rapid analysis, 26 août).
À Nawalparasi Est, les hommes constituaient la catégorie identifiée la plus importante parmi les corps retrouvés, avec 52 sur 154, et 49 sans sexe déterminé. Suman Gole, un opérateur d’excavatrice de 25 ans, est retourné dans ses quartiers en bord de rivière après un quart de nuit et a été emporté par les eaux. Narayan Adhikari, technicien hydroélectricien, a disparu avec 5 collègues (Kathmandu Post, 29 août).

La police des frontières, les douanes, la construction hydroélectrique et le fret sont des professions à forte dominante masculine au Népal, et les 4 groupes se trouvaient dans une gorge avec une fenêtre d’alerte de 9 minutes. Les bénéfices économiques du commerce frontalier et de l’hydroélectricité se distribuent à l’échelle nationale. Le risque physique s’est concentré sur cette main-d’œuvre et sur les localités qui l’entouraient.

Si la mortalité masculine en âge de travailler est élevée, les populations déplacées et d’accueil pourraient présenter une surreprésentation de femmes, de personnes âgées et de jeunes, avec une augmentation soudaine des ménages nouvellement dirigés par des femmes ayant besoin d’un enregistrement, de liquidités, de documents et d’un soutien en matière de succession foncière. Il convient de préparer dès maintenant cette capacité, mais sans la présenter comme un fait établi, car 32% du seul échantillon désagrégé par sexe ne pouvait pas être sexé et nous n’avons trouvé aucune composition par sexe pour aucun groupe professionnel.

Femmes et filles en déplacement: pèlerines, voyageuses et ressortissantes étrangères

Le Conseil du tourisme du Népal a signalé 384 touristes et voyageurs sans contact le premier jour, dont 291 ressortissants étrangers et 93 ressortissants népalais. L’IOM a signalé 826 personnes disparues le 27 août, dont 579 touristes. Project HOPE a signalé au moins 1 400 personnes disparues, dont des touristes venus d’autant que 27 pays, dont beaucoup pour Janai Purnima ou en pèlerinage vers le mont Kailash (IRDR rapid analysis, 26 août; IOM situation report 1, 27 août; Project HOPE situation report 1, 27 août).
L’IRDR identifie les touristes, les pèlerins, les transporteurs et les voyageurs comme un groupe vulnérable distinct, car les populations en déplacement peuvent avoir une connaissance limitée des itinéraires d’évacuation et des risques locaux (IRDR rapid analysis, 26 août).

Nous n’avons trouvé aucune composition par sexe pour les voyageurs disparus, le groupe de pèlerins du Kailash ou les visiteurs de Janai Purnima, et nous ne pouvons donc pas établir la dimension de genre. Le trafic de pèlerinage vers le mont Kailash est saisonnier, prévisible et soumis à autorisation, ce qui fait de l’absence de briefing d’évacuation spécifique aux pèlerins et de recensement une défaillance de planification plutôt qu’un simple manque de chance. Les familles de ressortissants étrangers disparus font face à une procédure d’identification et de rapatriement conduite dans une langue qu’elles ne lisent peut-être pas, via des administrations de district qui ont perdu leurs archives, avec des correspondances ADN attendues dans un délai de 5 à 6 mois. Les femmes de ces familles assument l’essentiel de l’attente et la plupart des démarches administratives, et nous n’avons trouvé aucun service qui s’adresse à elles.

Les alertes ont atteint les personnes disposant d’un téléphone et sachant lire

La crue a atteint Rasuwagadhi vers 9 h 00, Timure vers 9 h 15 et Betrawati vers 9 h 20, soit environ 23 à 45 minutes après la rupture. Le délai d’alerte pour les localités frontalières était de quelques minutes (IRDR rapid analysis, 26 août). Les autorités ont envoyé des alertes par SMS à l’émergence de la menace (Kathmandu Post, 28 août).
La chercheuse en cryosphère Sunwi Maskey a déclaré: « Les communautés doivent également être préparées. Elles doivent savoir où fuir, quelles routes sont sûres, où les personnes âgées et les enfants doivent être conduits. Et où se trouvent les premiers secours ou les fournitures d’urgence, » ajoutant: « Si nous ne pratiquons pas, nous ne le saurions pas » (Kathmandu Post, 28 août).
Les canaux transmettant actuellement des informations essentielles comprennent les SMS, Facebook, WeChat, la ligne gratuite 1234, les écrans de télévision affichant des photographies de corps récupérés, le site internet de la police et des haut-parleurs sur les ambulances. L’électricité et les réseaux téléphoniques sont coupés dans tout Rasuwa, Nuwakot et Dhading (IRDR rapid analysis, 26 août; IFRC emergency appeal MDRNP022, 27 août).

Chaque canal nécessite un appareil, un réseau ou la capacité de lire. Nous n’avons trouvé aucune donnée sur la répartition par sexe de la possession de téléphones, de l’accès aux réseaux ou de l’alphabétisation dans ces communautés, et nous ne pouvons donc pas établir si les alertes et les informations relatives à l’aide parviennent aux femmes. Un examen de 8 documents de politique climatique népalais a révélé que les engagements formels en faveur de l’inclusion du genre n’avaient pas été mis en œuvre (Rai et autres, 2021). Des travaux sur l’alerte précoce aux inondations au Pakistan, utilisés uniquement comme analogie régionale, ont montré que la conception centrée sur les personnes atteint les femmes de manière plus fiable que la seule diffusion technique (Shah et autres, 2022).

Les abris se trouvent en contrebas d’un nouveau lac

Un nouveau lac formé par l’effondrement présente un risque continu de nouveaux glissements de terrain, coulées de boue et crues soudaines, avec de fortes pluies prévues à partir du 27 août, et l’IRDR avertit de la présence de pentes instables et de blocages fluviaux temporaires supplémentaires même après le passage de la vague principale (Project HOPE situation report 1, 27 août; IRDR rapid analysis, 26 août). Les sources divergent sur le lieu d’origine et le signal sismique, et les scientifiques cités ont refusé d’attribuer cet effondrement particulier au changement climatique.

Des personnes déplacées, dont des femmes en fin de grossesse et des personnes ne pouvant pas marcher, s’abritent dans des maisons voisines et des espaces ouverts en contrebas d’une nouvelle masse d’eau instable, et nous n’avons trouvé aucune évaluation de relocalisation de camp ou de site par rapport à ce risque en amont. Une deuxième évacuation de ces sites serait menée par les mêmes femmes qui gèrent actuellement la réponse municipale, avec les mêmes 7 ou 8 policiers.

Les femmes dirigent déjà cette réponse

Cela identifie le canal d’intervention qui fonctionne.

La Croix-Rouge népalaise dispose de 343 agents rémunérés et de 89 863 bénévoles répartis dans 7 sections provinciales, 77 sections de district et plus de 1 500 sous-sections; elle a atteint 341 000 personnes dans le cadre de la réponse aux catastrophes et du relèvement précoce en 2024, et dispose de sections dans les zones touchées (Appel d’urgence IFRC MDRNP022, 27 août).
Chameli Gurung fournit nourriture et hébergement à environ 750 personnes dans 4 abris relevant d’une municipalité dont les bureaux et les archives n’existent plus. Prabha Bogati a convoqué le comité municipal de gestion des catastrophes, collecte les données sur les pertes, a dirigé la réunification de plus de 100 enfants et communique via Facebook. Sabita Aryal, vice-présidente de Siddhalek, supervise le dégagement d’itinéraires alternatifs et soutient que les véhicules transportant vivres, médicaments et services d’urgence doivent passer en priorité. Anjana Tamang, agricultrice à Chamabas, a donné sa récolte de bananes à une maison de retraite voisine, aux équipes de secours et aux voyageurs bloqués. Prem Bahadur et Maiya Tamang, un couple en situation de handicap vivant principalement de petites allocations gouvernementales, ont transformé leur maison sur versant encore debout en abri et ont nourri et hébergé plus de 200 personnes (Kathmandu Post, 29 août; Kathmandu Post, 29 août; Kathmandu Post, section nationale).
Les familles mènent leurs propres recherches. Umesh Syangbo et ses amis ont identifié leur proche Suman Gole après que des habitants de Nawalparasi ont reconnu un tatouage sur la poitrine d’après un avis de police. L’association du barreau du district de Kaski a fourni des bénévoles pour aider les familles à préparer des requêtes en réclamation (Kathmandu Post, 29 août).
L’IOM évalue encore la question de savoir s’il convient de travailler par l’intermédiaire de la Croix-Rouge népalaise, de la société civile locale ou d’une mise en œuvre directe pour les abris et les articles non alimentaires (Rapport de situation IOM nº 1, 27 août).

4 structures communautaires dirigées par des femmes réalisent déjà un travail qu’une réponse extérieure pourrait présenter comme nouveau.

Les Bénévoles communautaires de santé féminines, plus de 50 000 à l’échelle nationale, avec 35 ans d’histoire institutionnelle, et dont la charge de travail non rémunérée constitue la contrainte documentée (Kharel et autres, 2022; Tikkanen et autres, 2024).
Les Groupes de mères de santé, pour lesquels le préavis de réunion et l’engagement avec le personnel de santé favorisent la participation, tandis que les réunions non structurées, le travail agricole et l’appartenance à la caste Janajati la limitent (Acharya et autres, 2022).
Les groupes de femmes d’apprentissage participatif et d’action, associés en milieu rural de Makwanpur à une réduction de 30% de la mortalité néonatale et à une diminution significative des décès maternels (Manandhar et autres, 2004).
Les fonds de prêt communautaires initiés et gérés par des groupes de femmes (Morrison et autres, 2010b).

Aucun cluster n’est propriétaire de la participation. Les femmes définissent des besoins opérationnels depuis l’intérieur de municipalités détruites, tandis que l’allocation se décide dans des salles où elles ne siègent pas. Le coût en est des critères d’enregistrement rédigés sans les personnes qui savent quels ménages ont perdu leurs documents, et des points de distribution localisés sans les personnes qui savent lesquelles des femmes ne peuvent pas les atteindre.

Recommandations

8 recommandations. Les recommandations 1 à 4 concernent cette semaine. Les recommandations 5 à 8 concernent les 14 prochains jours. Chacune est réalisable avec des ressources déjà identifiées dans la réponse.

1. Inscrire une règle de priorité obstétricale, néonatale et pédiatrique dans les missions d’hélicoptères

Acteur. Les opérations aériennes de l’armée népalaise en tant qu’autorité de mission, avec le cluster santé et les chefs de district de Rasuwa, Nuwakot et Dhading.
Action. Ajouter les urgences obstétricales, néonatales et pédiatriques à la liste de priorités permanentes pour les 14 aéronefs déjà déployés. Désigner 1 officier de permanence, joignable par téléphone satellite, habilité à ordonner un vol sans escalade au niveau du district, et diffuser ce numéro à l’hôpital de Trishuli et dans chaque abri. Faire revenir une sage-femme ou un accoucheur qualifié avec du matériel d’accouchement et de réanimation néonatale à l’hôpital de Trishuli. Réserver un nombre défini d’heures d’appareils à voilure tournante chaque jour pour l’évacuation médicale, comptabilisées séparément des vols de fret et de récupération.
Pourquoi. L’évacuation par hélicoptère est la seule option d’orientation pour les femmes enceintes et n’est pas toujours disponible; 1 femme en travail n’a été transportée par voie aérienne qu’après des appels répétés. 14 aéronefs volent déjà, de sorte que la contrainte réside dans la priorisation face à la rareté.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Aucun nouvel aéronef, aucun nouveau budget. Le cluster santé soumet la règle, le comité de gestion des catastrophes du district l’inscrit au procès-verbal, et les heures réservées figurent comme une ligne permanente dans l’ordre de mission aérien quotidien.

2. Transférer des fonds non affectés aux organisations dirigées par des femmes

Acteur. Tout bailleur de fonds ou organisme détenant des fonds non fléchés, en passant par le registre des Bénévoles communautaires de santé féminines du ministère de la Santé et de la Population et la structure des sections de district et sous-sections de la Croix-Rouge népalaise déjà présente dans les zones touchées.
Action. Transférer des subventions forfaitaires non affectées sans dossier de candidature, modèle budgétaire ni processus compétitif, et exiger 1 page de rapport rétrospectif. Attribuer un paiement journalier aux bénévoles, car la charge de travail non rémunérée constitue la contrainte documentée à la fois pour le corps de bénévoles et pour la participation aux Groupes de mères de santé. Acheminer la première tranche par les fonds de prêt communautaires gérés par des femmes là où ils existent, car les personnes déplacées ont besoin de liquidités avant que les virements bancaires puissent les atteindre.
Pourquoi. Kopila Pariyar n’a pas d’argent et rien à acheter, les transferts de moyens de subsistance prévus s’effectuent par virement bancaire nécessitant des documents qui ont pu être emportés par les eaux, et le Népal compte plus de 50 000 Bénévoles communautaires de santé féminines qui ont été les premières intervenantes en 2015.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Fonds non fléchés, l’allocation DREF de CHF 997 000, ou la composante de collecte de fonds de la Société nationale de CHF 7 millions. Le registre du ministère de la Santé et de la Population, le bureau de pays d’ONU Femmes au Népal et le point focal genre du cluster protection doivent identifier les organisations dirigées par des femmes dans les 3 districts dans un délai de 7 jours. Nous n’avons pas pu vérifier les noms d’organisations individuelles à Rasuwa, Nuwakot ou Dhading, ce qui reflète les limites d’une revue à distance plutôt qu’une absence de telles organisations.

3. Distribuer eau, assainissement et articles de dignité aux ménages dispersés, et évaluer la relocalisation par rapport au nouveau lac

Acteur. Le département de l’alimentation en eau et de l’assainissement avec les unités du génie de l’armée népalaise, la Croix-Rouge népalaise pour la distribution au dernier kilomètre, et les chefs de district pour la décision de relocalisation.
Action. Distribuer de l’eau chlorée en vrac, des fournitures de traitement ménager et les kits de dignité, kits pour bébés et matériaux sanitaires figurant déjà sur la liste de demandes du NDRRMA aux ménages déplacés hébergés chez des voisins et dans des espaces ouverts, ainsi qu’aux abris. Installer des latrines verrouillables séparées par sexe, avec éclairage et drainage fonctionnel, partout où plus de 50 personnes sont hébergées, situées là où les femmes les jugent sûres plutôt que là où elles sont commodes à construire. Produire une évaluation écrite indiquant si les abris et zones d’accueil actuels se trouvent sur le trajet d’une crue provenant du nouveau lac, et agir en fonction des prévisions météorologiques.
Pourquoi. Les deux sources d’eau courante sont détruites, le directeur médical a publiquement mis en garde contre une possible épidémie liée à l’eau non potable et aux toilettes inadéquates, la plupart des personnes déplacées ne se trouvent pas dans des sites gérés, et les articles sensibles au genre figurent sur la liste gouvernementale sans confirmation de livraison.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Dotation d’urgence gouvernementale, incluant les NPR 10 millions débloqués chacun pour Rasuwa et Nuwakot et NPR 5 millions pour Dhading, plus le financement de la phase de secours de l’IFRC. Inscrire l’évaluation de la relocalisation au procès-verbal du comité de gestion des catastrophes du district afin que la décision ait un responsable.

4. Publier chaque chiffre par sexe et par âge, et ajouter le handicap, la caste et l’ethnicité à l’enregistrement

Acteur. La police népalaise et le NDRRMA avec le ministère de l’Intérieur, et l’équipe de la Matrice de suivi des déplacements de l’IOM pour les données sur les déplacements.
Action. Déclarer les décès, les personnes disparues, les blessés, les déplacés et les ménages affectés par sexe et tranche d’âge dans chaque mise à jour de la situation, en conservant la mention «inconnu» comme ligne explicite. Intégrer les champs relatifs au sexe, à l’âge, au handicap, à la caste et à l’ethnicité dans l’évaluation de suivi d’urgence de la Matrice de suivi des déplacements avant son déploiement. Publier des décomptes séparés par lieu pour les femmes enceintes et allaitantes, les enfants non accompagnés par sexe, les personnes âgées, les personnes en situation de handicap et les ménages dirigés par des femmes.
Pourquoi. Nous n’avons trouvé aucun chiffre désagrégé par sexe pour cette urgence, alors que le PDC a publié une répartition par âge et que la police népalaise publie déjà un décompte mortuaire par sexe, de sorte que la convention existe. L’IOM explore encore le déploiement des outils de la Matrice de suivi des déplacements, ce qui constitue le moment opportun pour spécifier les champs.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Aucun nouveau budget. Il s’agit d’une modification de modèle dans le rapport de situation du NDRRMA, le formulaire d’enregistrement des abris et le questionnaire de la Matrice de suivi des déplacements. Le directeur général du NDRRMA et le responsable de la gestion de l’information de l’IOM Népal détiennent les décisions.

5. Mettre en place, pour l’ensemble de la réponse, une voie de signalement de l’exploitation, des abus et de la fraude fonctionnant sans téléphone

Acteur. Le NDRRMA et le ministère des Femmes, des Enfants et des Personnes âgées en tant que responsables, avec le cluster protection, la fonction d’engagement communautaire et de redevabilité de la Croix-Rouge népalaise, et la police népalaise pour le déploiement.
Action. Étendre la ligne gratuite 1234 pour accepter les signalements d’exploitation, d’abus, de fraude et de violence. Affecter physiquement un point focal féminin dans chaque abri et zone d’accueil recevant des distributions, car une ligne téléphonique est inopérante lorsque le réseau est coupé. Documenter et activer le parcours de référencement vers les soins cliniques et le soutien psychosocial avant que quiconque collecte des données sur ces questions. Exiger de chaque acteur distribuant de l’aide, y compris les donateurs privés et les bénévoles, qu’il signe un code de conduite unique assorti d’une voie de réclamation publiée. Renforcer la présence policière autour de l’hôpital de Trishuli et des agglomérations environnantes au-delà des 7 ou 8 agents actuels.
Pourquoi. L’IFRC formera ses propres bénévoles, ce qui protège 1 personnel plutôt que de créer une voie pour une personne affectée. Des hommes armés ont chassé des médecins d’une opération, des pillages se produisent en plein jour, de faux codes QR de dons circulent, et la capacité du système de santé à répondre à la violence basée sur le genre était faible avant cette catastrophe.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Budget opérationnel de la police népalaise pour le déploiement. Les points focaux et le parcours de référencement relèvent du ministère des Femmes, des Enfants et des Personnes âgées en tant que ligne financée dans l’allocation d’urgence gouvernementale, soumis au cluster protection.

6. Rendre l’indemnisation accessible aux femmes qui ne peuvent prouver un décès, un logement ou un compte bancaire

Acteur. Le ministère de la Gestion foncière, des Coopératives et de la Réduction de la pauvreté avec le ministère des Affaires fédérales et de l’Administration générale, l’IFRC et la Croix-Rouge népalaise comme partenaires d’évaluation détaillée des dommages, et l’association du barreau du Népal s’appuyant sur le modèle de bénévolat de l’association du barreau du district de Kaski.
Action. Délivrer un certificat provisoire de perte présumée permettant d’accéder à l’enregistrement aux secours, aux transferts d’espèces et à l’attribution de logements sans acte de décès. Inscrire dans le protocole d’évaluation détaillée des dommages que des preuves alternatives de la composition du ménage sont acceptables lorsque les archives municipales ont été détruites, et que la subvention pour maison en montagne de NPR 500 000 et la subvention pour moyens de subsistance de NPR 90 000 peuvent être enregistrées au nom d’une femme. Prévoir un bureau de documents dans les abris et centres de gestion des corps pour rééditer les pièces d’identité et ouvrir des comptes bancaires. Relier la capacité de rétablissement des liens familiaux de la Croix-Rouge népalaise à l’effort de réunification municipal à Bidur.
Pourquoi. Les subventions sont fixées par maison et par ménage, les transferts s’effectuent par banque, les archives incluant le cachet et l’en-tête de Gosaikunda sont détruites, les correspondances ADN prendront 5 à 6 mois, et les recherches népalaises documentent que la plupart des femmes dépendent de parents masculins pour l’accès aux terres.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Dotation d’urgence gouvernementale pour le bureau. Le certificat provisoire nécessite une décision ministérielle ou du cabinet. La modification du protocole relève de la conception de l’évaluation détaillée des dommages, que l’IFRC a proposé de soutenir, et doit être arrêtée avant le début de l’évaluation.

7. Accorder aux organisations népalaises dirigées par des femmes des sièges décisionnels dans les clusters et les comités de district

Acteur. Le NDRRMA et le ministère de l’Intérieur, avec l’IFRC et le ministère du Développement urbain pour le cluster abris, et les chefs de district pour les comités de district.
Action. Modifier la composition des clusters protection, abris et coordination des camps, santé et relèvement précoce, ainsi que des comités de gestion des catastrophes de district à Rasuwa, Nuwakot et Dhading, pour inclure au moins 2 sièges destinés aux organisations ou fédérations népalaises dirigées par des femmes, avec pleins droits en matière d’allocation et de ciblage. Ne pas attribuer de statut d’observateur. Pourvoir les sièges dans un délai de 14 jours et publier les noms des titulaires. Réserver au moins 1 siège à une organisation dirigée par des femmes Tamang ou d’autres femmes autochtones des hautes terres.
Pourquoi. Le système de clusters est activé et sa composition est en cours de définition. Nous n’avons trouvé aucune organisation dirigée par des femmes dans l’architecture de la réponse, alors que des femmes dont Chameli Gurung, Prabha Bogati et Sabita Aryal dirigent la réponse municipale et définissent les besoins opérationnels.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Cette recommandation est elle-même le siège décisionnel. Son coût est une ligne de per diem, de déplacement et de connectivité pour la participation, qui doit être financée plutôt qu’assimilée à du bénévolat, car les réseaux téléphoniques dans les districts touchés sont hors service.

8. Commander une analyse de suivi corédigée avec des organisations népalaises dirigées par des femmes pour le 15 septembre 2026

Acteur. Le bureau de pays d’ONU Femmes au Népal ou le point focal genre du cluster protection en tant que commanditaire, avec les organisations népalaises dirigées par des femmes comme co-autrices et co-propriétaires rémunérées.
Action. Contracter des organisations népalaises dirigées par des femmes à des tarifs équivalents à ceux des consultants, et non comme informatrices, pour collecter des données primaires dans les 3 districts. Leur permettre de renseigner la matrice d’analyse du genre de manière indépendante avant toute synthèse externe, et leur accorder la co-paternité créditée. Séquencer le travail pour utiliser les premiers résultats de la Matrice de suivi des déplacements. Prioriser les questions auxquelles cette analyse n’a pu répondre: la composition par sexe des morts, des disparus et des déplacés, le nombre et la localisation des femmes enceintes et allaitantes, la situation des Bénévoles communautaires de santé féminines dans les unités affectées, les différences éventuelles de taux de séparation et de réunification entre filles et garçons, la portée des alertes et des informations sur les secours désagrégée par sexe, caste et ethnicité, et si la politique d’aide à guichet unique permet un financement direct et flexible aux acteurs locaux.
Pourquoi. Cette analyse s’appuie sur des documents d’agences couvrant les premiers jours ainsi que sur des articles de presse publiés.
Ligne budgétaire ou siège décisionnel. Ligne d’évaluation et d’analyse de l’appel IFRC, la Facilité régionale d’appui aux crises de l’IOM, ou un autre instrument activé pour cette urgence. Signer le contrat de co-paternité avant le début de la collecte de données, afin que la co-paternité soit contractuelle plutôt que discrétionnaire.

Limites

Nous avons publié cette analyse sans disposer de données suffisantes, estimant que les personnes devant prendre des décisions cette semaine avaient davantage besoin d’une analyse imparfaite maintenant que d’une analyse complète en octobre. Aucune agence humanitaire, aucun cluster ni aucun organisme gouvernemental ne l’a commanditée, examinée ou approuvée. Lisez chaque résultat à la lumière de ce qui suit.

Base de données

Il s’agit d’un examen secondaire à distance, mené en anglais au cours d’une seule journée de travail. Les données des agences comprennent 5 documents couvrant les 26 et 27 août 2026: l’analyse rapide de l’IRDR, le rapport de situation 1 de l’OIM, l’appel d’urgence MDRNP022 de la FICR, le rapport de situation 1 de Project HOPE et l’analyse de l’impact précoce du PDC. Les 5 documents se présentent comme préliminaires. Les données de terrain pour les jours 3 à 5 proviennent du journalisme népalais publié entre le 26 et le 30 août 2026, principalement le Kathmandu Post et Kantipur. Les données de référence proviennent de la littérature évaluée par les pairs sur le Népal, publiée entre 2007 et 2026.

Nous n’avons trouvé aucune évaluation des besoins interagences, aucune analyse de genre, aucune évaluation de la protection, aucune évaluation du Minimum Initial Service Package ni aucun résultat du Displacement Tracking Matrix pour cette urgence. Chacun de ces éléments peut exister ou être en cours d’élaboration. Nous n’avons pas effectué de recherche systématique dans les sources en langue népalaise, les comptes rendus de cluster, les archives de district ni les sites web organisationnels. Lorsque ce document indique que nous n’avons pas pu trouver un chiffre ou un mécanisme, cela signifie qu’il n’apparaissait pas dans les sources que nous avons examinées. Considérez chaque absence comme provisoire plutôt que confirmée.

Qui n’a pas été consulté

Cette analyse ne contient aucune donnée primaire.

Sur quels savoirs cette analyse repose

Des chercheurs, journalistes et responsables népalais ont produit les données probantes. Basanta Raj Adhikari, Deepak Marahatta, Rita Thakuri, Sasmita Poudel, Suman Chapagain et Suraj Gautam ont rédigé l’analyse rapide de l’IRDR au sein d’institutions népalaises dans les heures suivant l’événement. Les journalistes du Kathmandu Post et de Kantipur, parmi lesquels Subeksha Poudel, Ramesh Kumar Paudel, Nabin Paudel, Deepak Pariyar, Samjhana Rasaili, Sudeep Kaini, Poshnath Adhikari et Anil Giri, ont produit les reportages de terrain et fourni la majeure partie des données de terrain présentes ici. Les reportages en langue népalaise ne nous sont parvenus que lorsqu’un média anglophone les a traduits ou résumés, si bien que les données sont filtrées par ce qu’un lectorat anglophone était jugé avoir besoin de savoir. Les responsables et résidents cités n’ont pas consenti à cette analyse ni contribué à la façonner. Leurs propos apparaissent exactement tels qu’ils ont été publiés, et aucune paraphrase ne figure entre guillemets.

Risque que les acteurs visibles ne soient pas représentatifs

Les femmes citées ici apparaissent parce que des journalistes les ont rencontrées, ce qui oriente l’échantillon vers les élues, le personnel hospitalier et les personnes vivant près d’une route praticable ou d’un centre de gestion des corps. Rasuwa, où la catastrophe a débuté, affiche le nombre de corps récupérés le plus faible et les communications les plus défaillantes, de sorte que les personnes les plus touchées sont les moins représentées. Les femmes tamang et autres femmes autochtones des hautes terres de Gosaikunda et d’Uttargaya constituent le groupe pour lequel notre lecture est la plus susceptible d’être inexacte. De nombreux déplacés séjournent chez des voisins et dans des espaces ouverts, hors de la plupart des systèmes de comptage que nous avons pu observer. Les structures communautaires que nous mentionnons comme capacités sont celles qui figurent dans la littérature évaluée par les pairs, qui privilégie les structures choisies par les programmes de recherche internationaux. D’autres formes d’organisation locale peuvent être déterminantes pour la réponse.

Inadéquation du cadre

Le cadre utilisé est celui de l’Analyse rapide du genre décoloniale de la Fondation, complété par les normes du CPI. Personne n’a testé leur adéquation avec les conceptions népalaises ou tamang de la priorité, de la perte ou de l’obligation. Les recommandations s’appuient sur une logique fondée sur les clusters, parce que le système de clusters est actif, et cette logique peut refléter ce que les publics humanitaires internationaux trouvent intelligible plutôt que ce que les communautés affectées valorisent. La réponse du Népal est constitutionnellement fédérale et s’inscrit dans une politique d’acheminement de l’aide par guichet unique dont nous n’avons pas pu vérifier le mécanisme.

Réflexivité

L’équipe Insights de la Fondation a produit cette analyse à distance, sans présence au Népal, sans capacité en langue népalaise ou tamang et sans relation avec aucune communauté affectée. Elle est entachée d’un biais non examiné en faveur des données probantes institutionnelles, quantifiées et infrastructurelles que les publics humanitaires internationaux trouvent convaincantes, et défavorable aux formes de savoir et de perte que ces publics ne comptabilisent pas. Nous avons également eu recours à des documents produits par des agences en quête de financement. Les documents d’appel décrivent les activités prévues dans un langage qui peut donner à entendre qu’elles ont déjà été réalisées; nous qualifions donc ces activités de planifiées, sauf si une autre source en confirmait la réalisation.

Affirmations que cette analyse ne formule pas

Que des violences basées sur le genre sont en cours, pour lesquelles nous n’avons trouvé aucune preuve dans un sens ou dans l’autre.
Que des actes d’exploitation ou d’abus sexuels de la part d’intervenants sont en cours, pour lesquels nous n’avons trouvé aucune preuve dans un sens ou dans l’autre.
Que la traite des personnes est en cours, un risque qu’au moins la FICR surveillera et pour lequel nous n’avons trouvé aucun cas vérifié.
Que davantage d’hommes ou de femmes sont décédés, ce que le seul échantillon disponible ne permet pas d’affirmer.
Que les ménages dalit ou tamang sont surreprésentés parmi les déplacés dans une proportion mesurée, l’indication reposant uniquement sur des noms et des schémas d’implantation.
Que le groupe de pèlerins de Kailash est plus âgé ou majoritairement féminin, ce qui est plausible mais non étayé par des données.
Que le changement climatique est la cause de cet effondrement, ce que les scientifiques cités ont refusé d’affirmer.
Que les activités planifiées dans les documents d’appel ont été réalisées.

Références

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